“公积金可救急”应纳入顶层设计

张淳艺

据报道，为帮助受灾情影响的企业和缴存职工共同渡过难关，北京住房公积金管理中心将实施给予受灾情影响的企业、缴存职工阶段性支持措施。受灾情影响较大、导致急需大额资金支出的缴存职工，可全额提取本人账户内住房公积金余额，应对暂时生活困难。（相关报道见A5版）

近期极端暴雨天气，导致北京市房山、门头沟等地严重受灾。为妥善做好受灾群众的生活保障，打赢防汛救灾及恢复重建攻坚战，帮助受灾情影响的企业和缴存职工共同渡过难关，北京住房公积金管理中心发布《关于帮扶救助受灾企业及缴存职工给予阶段性支持措施的通知》。其中，受灾情影响较大职工可全额提取公积金，成为最大亮点。暴雨无情，人间有爱。提取公积金的善政，有助于为受灾职工及其家庭解决燃眉之急，尽快恢复正常工作生活秩序。

应该说，关于公积金可救急此前已有相关规定。现行《北京住房公积金提取管理办法》第四条，明确规定了职工可以提取住房公积金账户内存储余额的12种情形，包括“生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的”“遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的”等情况。此次，“受灾情影响较大职工可全额提取公积金”虽然属于阶段性措施，但所体现的“公积金可救急”理念却是一脉相承的。

过去，公积金提取范围过窄，使用率偏低，导致资金大量闲置。《全国住房公积金2022年年度报告》显示，截至2022年末，住房公积金累计缴存余额92454.82亿元，比上年末增长12.91%。诚然，住房公积金担负着政策性住房金融服务功能，但如果资金沉淀过多，无疑也是一种资源浪费。近年来，一些地方纷纷进行探索，将“职工家庭因突发事件造成重大财产损失导致生活困难的”“职工、配偶及其直属亲属因重大疾病造成家庭生活严重困难的”等情形纳入提取范围，既提高了公积金使用效率，也为职工解决了现实困难。

不过，从顶层设计来看，现行《住房公积金管理条例》虽然历经2002年和2019年两次修订，规定的提取条件仍严格限定于六种情形——“（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的；（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。”这就导致地方的扩面探索，有违背上位法之嫌。海南等地在一度放宽公积金提取政策之后，又纷纷取消重大疾病提取住房公积金的规定。

公积金的初衷固然是建立政策性住房金融体系，提高职工的住房保障能力，但一味固守住房保障，又在客观上导致公积金陷入尴尬：高收入人群买房容易，可以享受到公积金的好处，低收入群体买房困难，难以享受到公积金的福利。“公积金可救急”，既是激活公积金存量资金的务实举措，也是让公众享受公积金福祉的现实考量，因为在突发困难、重大疾病面前，保障人的生存生活无疑是第一位的。

期待有关方面尽快修改《住房公积金管理条例》的相关规定，将“公积金可救急”的理念纳入顶层设计，予以制度化、法治化，从而更好地指导地方实践，让公积金发挥最大功效。